國(guó)有股權(quán)是指由國(guó)家授權(quán)的投資主體作為股東，對(duì)因其以國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資而在公司中形成的相應(yīng)股份(出資比例)所享有的收益和為此而享有的表決、質(zhì)詢、查詢公司帳冊(cè)以及對(duì)股份進(jìn)行處分等權(quán)能的總和。 　　

    國(guó)有股權(quán)的大小是由在公司中國(guó)有股份(出資比例)的多少?zèng)Q定的。 　　

    國(guó)有股權(quán)的公權(quán)本質(zhì) 　　

    在現(xiàn)代企業(yè)制度中,通過(guò)國(guó)家所有權(quán)與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)了其在國(guó)有公司中的民事轉(zhuǎn)化,即股權(quán)化。然而,盡管公司法人是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的民事主體,國(guó)有股權(quán)具有民事權(quán)利的一般形式特征,但在本質(zhì)上,國(guó)有股權(quán)仍然屬于國(guó)家公權(quán)范疇。其理由在體現(xiàn)在下三個(gè)方面。 　　

    (一)國(guó)有財(cái)產(chǎn)來(lái)源上的公法性依據(jù)主流學(xué)說(shuō)(法律根據(jù)說(shuō)) 　　

    “凡根據(jù)公法規(guī)定的權(quán)利為公權(quán),凡根據(jù)私法規(guī)定的權(quán)利為私權(quán)” (鄭玉波,1979)。換言之,要界定某種權(quán)利是公法上的權(quán)力還是私法上的權(quán)利,其首要的標(biāo)準(zhǔn)就是為權(quán)利創(chuàng)設(shè)所直接依據(jù)的法律的性質(zhì)。在社會(huì)主義新中國(guó), 國(guó)有財(cái)產(chǎn)是以區(qū)別于私人財(cái)產(chǎn)的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)而取得的,進(jìn)而在憲法上作為政治過(guò)程的結(jié)果而得到了確認(rèn)。根據(jù)馬克思主義“剝奪剝奪者”的理論, “無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治,一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本,把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里。”建國(guó)后,我國(guó)通過(guò)接收國(guó)民黨政府的財(cái)產(chǎn)、沒(méi)收官僚資本、贖買民族資本等方法建立起社會(huì)主義全民所有制,國(guó)家掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,形成了龐大的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。作為當(dāng)時(shí)起臨時(shí)憲法作用的 1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“沒(méi)收官僚資本歸人民的國(guó)家所有。據(jù)此,不問(wèn)國(guó)家是否已經(jīng)實(shí)際接受了這些財(cái)產(chǎn),它的所有權(quán),已歸國(guó)家所有。如果有人隱匿、冒領(lǐng)以及以其他手段,占有了上述財(cái)產(chǎn),不管經(jīng)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間,一經(jīng)查出,國(guó)家即可追回這些財(cái)產(chǎn)。”因此,從形成淵源的角度來(lái)看,國(guó)家所有權(quán),特別是國(guó)家專屬財(cái)產(chǎn)所有權(quán), 首先是由作為“公法”的憲法直接創(chuàng)設(shè)的,我國(guó)憲法第9條、第10條規(guī)定了國(guó)家對(duì)于城市土地和其他自然資源的所有權(quán)。同時(shí), 國(guó)家作為所有權(quán)的主體,在行使中具體化為各個(gè)政府機(jī)構(gòu),而各個(gè)具體機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù),均是依據(jù)各單項(xiàng)行政法及經(jīng)濟(jì)法設(shè)置,而非私法規(guī)范。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中,國(guó)家財(cái)產(chǎn)的取得途徑主要有兩類:行政征收與國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)。但無(wú)論前者還是后者都與行政法的授權(quán)密切相關(guān),即其依據(jù)仍然是公法。因此,當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有股權(quán)時(shí),其在來(lái)源上也應(yīng)當(dāng)屬于公法上的公權(quán)范圍。