2012年12月13日，國家稅務總局發(fā)布《國家稅務總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額處理有關(guān)問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第55號），明確了納稅人資產(chǎn)重組中增值稅留抵稅額處理有關(guān)問題。并將稅務機關(guān)的工作流程及相應的表格做了統(tǒng)一規(guī)定。

　　增值稅一般納稅人在資產(chǎn)重組過程中，將全部資產(chǎn)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他增值稅一般納稅人，并按程序辦理注銷稅務登記的，其在辦理注銷登記前尚未抵扣的進項稅額可結(jié)轉(zhuǎn)至新納稅人處繼續(xù)抵扣。這一規(guī)定減輕了業(yè)務轉(zhuǎn)讓中的買方因需要繳納增值稅而增加的資金負擔，有利于鼓勵企業(yè)開展資產(chǎn)重組。

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人之間進行資產(chǎn)重組的情況越來越多，諸多涉稅處理規(guī)定卻未規(guī)范明確。如企業(yè)進行資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額能否結(jié)轉(zhuǎn)至重組后新企業(yè)繼續(xù)抵扣等問題，為規(guī)范操作，保護納稅人權(quán)益，國家稅務總局發(fā)布2012年第55號公告，對該類資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額問題進行統(tǒng)一明確。該公告從實際操作的角度降低了企業(yè)重組的稅收負擔，減少了浪費，對于納稅人來說是切實的降低稅負的政策。這對進行資產(chǎn)重組的納稅人是個重大利好。可以預見，2012年55號公告將促進納稅人開展更加活躍的資產(chǎn)重組活動，以優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)效益。

　　在資產(chǎn)重組中，相當于原來企業(yè)的債權(quán)債務等由新企業(yè)來承繼，那么為抵扣完的進項稅金按理來說也應該近似于企業(yè)的一項“債權(quán)”，應該由新企業(yè)來承繼抵扣，但是在政策層面一直沒有明確是否可以延續(xù)抵扣，即使允許延續(xù)抵扣的話，如何具體操作呢？在2012年13號公告出臺后就有很多人在討論這個問題了，現(xiàn)在終于得到統(tǒng)一的解決了。

　　其實在這個文件出臺之前各地已經(jīng)有解決這個問題的處理案例了，主要就是通過人工在后臺操作，但是一直沒有規(guī)范統(tǒng)一的做法。2012年55號公告的出臺就可統(tǒng)一規(guī)范的解決這個問題了。現(xiàn)將公告2012年第55號解讀如下：

　　一、明確納稅人的留抵稅款是對國家的債權(quán)

　　國家稅務總局將留抵稅額視為納稅人持有的對國家的債權(quán)，這在理論上的確是一個進步。在此前提下，企業(yè)進行資產(chǎn)重組，其所有的資產(chǎn)、負債和人員全部由重組后新公司承接，作為該企業(yè)債權(quán)之一的增值稅留抵稅款，理應也由重組后新公司繼續(xù)享有。為保護納稅人權(quán)益，該公告明確，增值稅一般納稅人（以下稱“原納稅人”）在資產(chǎn)重組過程中，將全部資產(chǎn)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他增值稅一般納稅人（以下稱“新納稅人”），并按程序辦理注銷稅務登記的，其在辦理注銷登記前尚未抵扣的進項稅額可結(jié)轉(zhuǎn)至新納稅人處繼續(xù)抵扣。