作為高新認(rèn)定和管理的基礎(chǔ)文件，尤其是在2008年內(nèi)外資統(tǒng)一企業(yè)所得稅率后，作為我國(guó)目前行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策中涉及面最廣、受惠企業(yè)數(shù)量最大的優(yōu)惠政策，《認(rèn)定管理辦法》意義重大。新的高新認(rèn)定管理辦法的出臺(tái)，也是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的的最新體現(xiàn)，更準(zhǔn)確的說(shuō)，是落實(shí)今年年初《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的要求，根據(jù)該《意見(jiàn)》的要求，相關(guān)部門應(yīng)“完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度”。

新的認(rèn)定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）共分為五章，包括：（一）總則；（二）組織與實(shí)施；（三）認(rèn)定條件與程序；（四）監(jiān)督管理；（五）附則。與現(xiàn)行管理辦法相比，第四章的表述由“罰則”調(diào)整為“監(jiān)督管理”，更加符合政府部門的角色和定位，體現(xiàn)了政府管理思路的改變；其中，與企業(yè)最為息息相關(guān)的“認(rèn)定條件與程序”、“監(jiān)督管理”的兩個(gè)方面，新管理辦法均做出了很大調(diào)整，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

　　一是降低高新認(rèn)定具體條件，讓更多科技企業(yè)受惠國(guó)家政策。新辦法在科研人員比例、研發(fā)費(fèi)用占比等核心條件上放寬標(biāo)準(zhǔn)，使得更多的科技企業(yè)有望符合條件，可以在2016年申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)資格。更加深層的原因在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在深層調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多的中小科技企業(yè)發(fā)展壯大，符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　二是針對(duì)實(shí)際認(rèn)定管理中遇到的問(wèn)題，完善政策不足，提高政策彈性，更加符合實(shí)際，更加有利于實(shí)現(xiàn)政策目的。新辦法在核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)上認(rèn)定上取消了“獨(dú)占許可”類型，針對(duì)“弄虛作假行為”、“偷騙稅”、“質(zhì)量事故”、“環(huán)境違法案件”加上了“嚴(yán)重”、“重大”限定語(yǔ)。其原因在于，“獨(dú)占許可”在近年的實(shí)際管理中，被企業(yè)濫用，監(jiān)管困難，一些沒(méi)有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過(guò)簽署獨(dú)占許可協(xié)議而享受了優(yōu)惠政策，不符合國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的要求。另外，對(duì)于原“取消高新資格”的四種情形，界定過(guò)于僵化，偷稅金額從數(shù)百元到數(shù)億元，“一刀切”處理，沒(méi)有考慮到實(shí)際情況的千差萬(wàn)別，需要在政策上予以完善。

　　三是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，提高對(duì)企業(yè)合規(guī)性的要求，企業(yè)面臨的違規(guī)成本將升高。新辦法增加了“需提供近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表”、每年4月底前在高新認(rèn)定管理工作網(wǎng)填報(bào)“上一年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)收入等年度發(fā)展情況報(bào)表”等要求，同時(shí)，規(guī)定“累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的將取消高新資格”，可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于高新企業(yè)的后續(xù)管理寄予了充分的重視，也是2013年高新大檢查的合乎邏輯的延續(xù)，這無(wú)疑對(duì)高新資格維持帶來(lái)了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要予以充分的關(guān)注，提高自身合規(guī)性。事實(shí)上，按照《稅收征管法（修改意見(jiàn)稿）》的規(guī)定，未來(lái)騙取稅收優(yōu)惠資格將納入刑事處罰范圍，企業(yè)切不可大意。